Cập nhật: 14:37 GMT - thứ bảy, 19 tháng 10, 2013
Thủy điện VN thiếu một quy hoạch chung nên phát triển hàm chứa nhiều rủi ro
Thủy điện lâu nay là một trong
các giải pháp năng lượng của loài người, tuy vậy, các giải pháp ngày nay
phải được đặt trong bài toán cụ thể, tình huống và điều kiện cụ thể, từ
xây dựng, quản lý, vận hành và trên hết là quy hoạch và lường trước
được các hệ quả môi trường, nhân văn và kinh tế - xã hội.
Với mong muốn tham góp về vấn đề quy hoạch thủy
điện ở Việt Nam hiện nay, chúng tôi xin chia sẻ một số nhận xét về các
vấn đề liên quan thực trạng, tính khả thi phát triển thủy điện ở Việt
Nam và trình bày một số khuyến nghị nhằm cải thiện tình hình.
Trước hết phải nói rằng thủy điện
được xem là nguồn lợi thiên nhiên rất lớn. Do không phải chi phí cho các
nhiên liệu như uran, dầu mỏ, khí thiên nhiên, than đá và do chi phí
nhân công thấp bởi vì các nhà máy này được tự động hoá cao, chỉ cần ít
người làm việc tại chỗ khi vận hành nên giá thành điện sản xuất thường
rất rẻ.
Thủy điện cung cấp khoảng 20% lượng điện trên
thế giới. Tại một số nước, thủy điện đóng vai trò chủ chốt trong cung
cấp điện năng. Na Uy sản xuất toàn bộ năng lượng điện của mình bằng sức
nước, Iceland thủy điện cung cấp 83% nhu cầu của họ, Áo 67%, Canada 70%.
Ở Việt Nam, do phải gấp rút tăng trưởng kinh tế
để bù lại nhiều thập kỷ trì trệ ngõ hầu rút ngắn khoảng cách tụt hậu nên
nhu cầu tăng trưởng điện bình quân lên tới 15%/năm.
Tuy nhiên, nguồn năng lượng từ nhiên liệu hóa
thạch trong nước như than, dầu, khí ngày càng cạn kiệt và đã đến giới
hạn khai thác. Theo tính toán, đến năm 2015 chúng ta sẽ phải nhập khẩu
than mà việc nhập khẩu cũng không dễ dàng.
Trong tình hình như vậy, thủy điện được xem là
giải pháp. Với khoảng 260 công trình đang vận hành có tổng công suất gần
11.000MW, thủy điện Việt Nam đang cung cấp khoảng 36% nhu cầu điện của
cả nước.
Song, việc phát triển thủy điện vừa qua có thể
xem là khá tùy tiện, đặc biệt là ở miền Trung. Riêng bốn tỉnh miền Trung
cùng hai tỉnh ở Tây nguyên là Kontum và Đắk Nông đã có gần 150 dự án
thủy điện lớn nhỏ đã được phê duyệt.
Là địa phương có số lượng các nhà máy thủy điện
lớn nhất, Quảng Nam có đến 62 dự án thủy điện với tổng công suất lên tới
1.601MW.
"Do thiếu quy hoạch chung nên các công trình thủy điện không có lưu lượng xả để duy trì dòng chảy, do việc xây hồ chứa chưa quan tâm đến chức năng phòng chống lũ và cấp nước cho hạ du nên hạn hán và lũ lụt đã không chỉ là thiên tai mà còn do nhân tai"
Tuy không tiêu tốn nhiên liệu nhưng thủy điện
tiềm ẩn nguy cơ gây tác động tiêu cực về kinh tế, xã hội và môi trường.
Ước tính mỗi MW thủy điện phải "nuốt" trên 10 ha rừng. Chủ yếu là rừng
phòng hộ, rừng đầu nguồn. Vì vậy, việc phát triển thủy điện một cách tùy
tiện vừa qua đã gây nên khá nhiều hậu quả tai hại.
Do thiếu quy hoạch chung nên các công trình thủy
điện không có lưu lượng xả để duy trì dòng chảy, do việc xây hồ chứa
chưa quan tâm đến chức năng phòng chống lũ và cấp nước cho hạ du nên hạn
hán và lũ lụt đã không chỉ là thiên tai mà còn do nhân tai.
Tại Nam Trung bộ, toàn vùng hiện có 17.277 ha
cây trồng bị thiếu nước, hạn hán và xâm nhập mặn, trong đó lúa có 15.627
ha, cà phê 300 ha. Hạn nặng làm mất trắng 50 ha lúa.
Tại Tây Nguyên hiện có 51.403 ha cây trồng thiếu
nước và hạn hán, trong đó lúa gần 15.000 ha, cà phê trên 34.000 ha. Hầu
hết các hồ chứa thủy điện, thủy lợi trong vùng đều có dung tích thấp
hơn nhiều so với thiết kế, nhiều hồ nhỏ đã cạn, không còn khả năng tưới.
Nhiều năm trước, các đoàn địa chất thủy văn khảo
sát ở Tây Nguyên chỉ cần khoan 15 - 20 mét sâu đã chạm nguồn nước.
Nhưng đến nay, muốn tìm nước phải khoan sâu đến 150 - 200 mét.
Việc xây dựng nhà máy thủy điện tại Bình Định
vừa qua đã làm chuyển dòng sông Ba khiến tỉnh Gia Lai bị thiếu nước cho
hoạt động nông nghiệp. Hậu quả này có nguy cơ sẽ lan sang cả Phú Yên.
Theo Trung tâm Quốc tế về Quản lý Môi trường
ICEM – một cơ quan nghiên cứu độc lập do Ngân hàng Phát triển Châu Á tài
trợ - hiện lượng phù sa ở các con sông bồi lắng ở Quảng Nam đã đến mức
báo động.
Sông Vu Gia tại trạm quan trắc Thành Mỹ (Nam
Giang) bình quân mỗi năm có 460.000 tấn đất, cát bồi lắng. Với lượng bồi
lắng như vậy, cơ quan này cảnh báo thành phố cổ Hội An (Quảng Nam) sẽ
là nơi hứng chịu nhiều cơn lũ lớn do chính tác động này. Thủy điện sông
Bung 4 đi vào tích nước (490 triệu m3) thì nước ở sông Bung sẽ cạn kiệt,
dẫn đến hạ lưu khô hạn.
Nhân tai gây nên do thủy điện không chỉ tàn phá
môi trường, phá hoại sản xuất mà còn uy hiếp tính mạng người dân. Nhà
máy thủy điện A Vương xả lũ trong bão nhấn chìm hàng chục ngàn nhà dân
các vùng Đại Lộc, Hội An, gây thiệt hại trên 800 tỷ đồng. Nhiều vụ xả lũ
ở các đập thủy điện khác không chỉ gây thiệt hại kinh tế lớn hơn mà còn
cả sinh mạng người dân.
'Khuyến nghị'
Nhân viên kỹ thuật đang xử lý sự cố tại Thủy điện Sông Tranh 2
Với phân tích tình hình như trên, chúng tôi xin
đưa ra mấy khuyến nghị như sau với hy vọng Việt Nam kịp giải quyết vấn
đề và trên cơ sở đó tránh được các nguy cơ thảm họa sinh thái, nhân văn.
Thứ nhất, rà soát để điều chỉnh lại kế hoạch
phát triển thủy điện. Đến thời điểm hiện nay, số dự án đăng ký ồ ạt đã
lên tới con số 1.097, với tổng công suất dự kiến là 24.246 MW. Trong đó,
chỉ mới 195 dự án đã phát điện, 245 dự án đang xây dựng. Còn tới 657 dự
án chưa đầu tư.
Hiện cả nước đã có hơn 6.500 hồ chứa thủy lợi
với tổng dung tích 11 tỷ m³ nước. Triển khai hết số dự án còn lại sẽ có
bao nhiêu túi nước hãi hùng treo trên đầu người dân?
Thứ hai, hủy bỏ dự án Thủy điện Đồng Nai 6 và
Đồng Nai 6A. Đây là 2 dự án do Tập đoàn Đức Long Gia Lai làm chủ đầu tư,
nằm trên địa bàn bàn 3 tỉnh Lâm Đồng, Đắk Nông và Bình Phước.
Theo dự kiến trong quy hoạch phát triển điện lực
quốc gia giai đoạn 2011-2020, Thủy điện Đồng Nai 6 sẽ đưa vào vận hành
năm 2015 và Thủy điện Đồng Nai 6A đưa vào vận hành năm 2016. Tổ hợp này
sẽ sản xuất khoảng trên 929 triệu kWh.
Tuy nhiên, hai dự án sẽ làm mất vĩnh viễn trên
372ha đất rừng, trong đó có hơn 128ha đất ở khu Cát Lộc thuộc vùng lõi
Vườn quốc gia Cát Tiên.
Thứ ba, xem xét kỹ lại chủ trương xây dựng Thủy
điện Đrăng Phốk. Công suất dự kiến của công trình này chỉ khoảng 28MW,
trong khi 63ha rừng thuộc Vườn Quốc gia Yok Đôn sẽ bị hủy diệt.
Tiếp theo, kíp thời sửa đổi sự bất hợp lý trong quy trình thẩm đinh và cấp phép đầu tư cho các dự án thủy điện.
"Cuối cùng, gấp rút xây dựng và triển khai các dự án phát điện năng lượng Mặt Trời và gió. VN là một nước nhiệt đới, có bờ biển dài 2.400 km, tài nguyên nắng và gió rất dồi dào, sự chậm trễ trong việc triển khai lĩnh vực này có thể xem là lỗi về chủ trương"
Hiện nay, những dự án yêu cầu vốn đầu tư 1.500
tỷ đồng trở lên thuộc quyền cấp phép của Thủ tướng Chính phủ. Những dự
án đặc biệt lớn sẽ do Quốc hội phê chuẩn. Việc cấp phép đầu tư các dự án
thủy điện nhỏ hơn thuộc thẩm quyền của UBND các tỉnh.
Về quy trình thẩm định, chỉ các dự án nhóm A mới
giao cho Bộ Công Thương chủ trì làm đầu mối lấy ý kiến các Bộ, ngành và
địa phương có liên quan để báo cáo Thủ tướng Chính phủ, Với những dự án
quy mô nhỏ, UBND địa phương tự tổ chức thẩm định.
Về báo cáo đánh giá tác động môi trường, các dự
án thủy điện vừa và lớn, các dự án quan trọng (dung tích hồ trên 100
triệu m3, chiếm trên 20 ha rừng phòng hộ, dự án nằm trên 2 tỉnh...) do
Bộ TNMT phê duyệt, các dự án còn lại do các sở TNMT thẩm định và UBND
tỉnh phê duyệt.
Sự bất hợp lý trong các quy định này (chỉ căn cứ
vào giá trị của khoản vốn đầu tư) làm cho các dự án ngoài nhóm A không
lấy được ý kiến bàn luận và sự thẩm định của các nhà khoa học có chuyên
môn cao, trong khi ngay cả các dự án loại này cũng có thể gây nên thảm
họa môi trường khó lường, ảnh hưởng lớn đến sản xuất và sinh mạng đồng
bào.
Tiếp đến, công khai hóa các dự án thủy điện, mở
rộng dân chủ trong việc tiếp thu các ý kiến liên quan đến kế hoạch phát
triển thủy điện nói chung và cho mỗi dự án nói riêng. Khen thưởng xứng
đáng cho các ý kiến phản biện có giá trị. Xử phạt, nghiêm trị những
quyết sách sai trong việc triển khai các dự án thủy điện cho dù xuát
phát từ lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm hay vì kém cỏi trong nhận thức
khoa hoc, trong tổ chức thực hiện hay quản lý hành chính.
Và cuối cùng, gấp rút xây dựng và triển khai các
dự án phát điện năng lượng Mặt Trời và gió. Việt Nam là một nước nhiệt
đới, có bờ biển dài 2.400 km, tài nguyên nắng và gió rất dồi dào, sự
chậm trễ trong việc triển khai lĩnh vực này có thể xem là lỗi về chủ
trương.
Chính sách khuyến khích hỗ trợ của Chính phủ về giá mua cho điện Mặt Trời và điện gió (1 cent/kWh) có thể xem là chưa thỏa đáng.
Cần mạnh tay chi phí cho những đầu tư ban đầu để
rồi sẽ có được giá thành hạ hơn trong việc sản xuất điện bằng các
phương pháp này. Sự bù lỗ cho điện Mặt Trời và điện gió phải được xem là
cần thiết, nó được tính như khoản tài chính chi cho bảo vệ môi trường
và phát triển bền vững.
Bài viết phản ánh quan điểm riêng và lối
hành văn của tác giả, một nhà khoa học trong lĩnh vực địa vật lý, đồng
thời là một tiếng nói bất đồng chính kiến ở Việt Nam.
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét